Методика осуществления аналитической работы в органах внутренних дел
Понятие оперативной обстановки, как объекта анализа, и ее компоненты.
Понятие «оперативная обстановка» широко используется в нормативных и методических документах органов внутренних дел и специальной литературе. Как правило, под этим понятием понимается совокупность значимых для организаций деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции.
Эти факторы и условия, составляющие оперативную обстановку, можно представить как два взаимодействующих и взаимообусловленных блока информации, которые соответственно отражают:
· внешние условия, определяющие деятельность органов внутренних дел;
· внутренние условия, отражающие состояние и деятельность самой системы органов внутренних дел.
К внешним условиям относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия (внешнего управления) системы органов внутренних дел; географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие как общие социально-политические задачи, так и основные направления и характер деятельности не только органов внутренних дел, но и иных государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных
организаций, взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка.
К внутренним условиям относятся компоненты, отражающие состояние системы органов внутренних дел, то есть их структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и пр., а также деятельность системы по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, их профилактика, административная практика, качество расследования и пр.).
Рассмотрим теперь саму методику осуществления аналитической работы. Хотя ее основные положения будут рассмотрены применительно ко всем основным направлениям аналитической работы, однако, за основу будет использована методика комплексного анализа оперативной обстановки, так как этот вид анализа является наиболее емким, сложным и наиболее распространенным видом анализа в системе органов внутренних дел.
Независимо от разновидностей анализа, в процессе осуществления аналитической работы исследованию подвергаются в совокупности и взаимосвязи все сведения, характеризующие вышеперечисленные компоненты, составляющие оперативную обстановку. В этом, кстати, и проявляется комплексный и системный характер исследования.
В соответствии с этими требованиями всю совокупность исходной информации следует изучать в той последовательности, в которой ранжированы ее блоки:
· вначале изучается объект внешнего воздействия (процессы, характеризующие состояние правопорядка);
· затем изучаются причинные связи этих процессов с объективными для органа внутренних дел элементами внешней среды;
· и, наконец, исследованию подвергается организация самого субъекта управления, его деятельность и эффективность его управленческих воздействий на состояние правопорядка (т.е. причинные связи состояния правопорядка и субъективных для органов внутренних дел факторов).
В процессе изучения информации о состоянии правопорядка выявляются внутренние закономерности и тенденции развития правонарушений, изучаются отклонения от этих закономерностей
и тенденций; исследуется характеристика отдельных видов и групп правонарушении.
Изучение информации об оказывающих влияние на состояние правопорядка факторах внешней среды в сопоставлении с уже полученными выводами анализа по первому блоку дает возможность объяснить сформировавшиеся закономерности и тенденции развития правонарушений вполне определенными географическими, политическими, социально-экономическими и демографическими факторами, выявить объективные причины этих отклонений и определить обстоятельства, способствующие совершению отдельных видов правонарушений и их распространенности.
При анализе информации о состоянии органа внутренних дел и его деятельности выясняется, насколько его внутренние параметры (структура, штаты, функциональные обязанности, расстановка сил и средств и прочее) отвечают состоянию правопорядка и детерминирующим его условиям внешней среды, а также насколько изменения в организации деятельности органа соответствовали изменениям в состоянии правопорядка и насколько гибкой оказалась организация органа для адекватной реакции на конкретные ситуации в оперативной обстановке. В этом же блоке устанавливается, какие формы и методы деятельности органа по борьбе с правонарушениями оказались эффективными, а какие не дали ожидаемого результата и в чем состоят причины успехов и неудач в каждой отдельной области работы.